近日，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》，标志(zhì)着新一輪電(diàn)改大(dà)幕開(kāi)啓。為(wèi)什麽要進行(xíng)這項改革？改革的重點在哪裏？改革将帶來(lái)哪些(xiē)紅利？誰将受益？又會(huì)如何影(yǐng)響電(diàn)力和(hé)相關行(xíng)業?
為(wèi)何再啓?
2002年國務院正式批準《電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案》，決定對電(diàn)力工業實施市場(chǎng)化改革。經過十餘年的改革曆程，電(diàn)力行(xíng)業破除了獨家(jiā)辦電(diàn)的體(tǐ)制(zhì)束縛,初步形成了電(diàn)力市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)元化競争格局。但(dàn)與此同時(shí),電(diàn)力行(xíng)業發展還(hái)面臨一些(xiē)矛盾和(hé)問題。
交易機制(zhì)缺失、市場(chǎng)化定價機制(zhì)尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用難以發揮,節能高(gāo)效環保機組不能充分利用,棄水(shuǐ)、棄風、棄光現象時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。
現行(xíng)電(diàn)價管理(lǐ)仍以政府定價為(wèi)主,電(diàn)價調整往往滞後于成本變化,難以及時(shí)并合理(lǐ)反映用電(diàn)成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和(hé)環境保護支出。
怎麽推進?
此次改革方案,明(míng)确了“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的總體(tǐ)思路。
“三放開(kāi)”
“新電(diàn)改”核心內(nèi)容
在進一步完善政企分開(kāi)、廠網分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上(shàng),按照管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭的體(tǐ)制(zhì)架構,有(yǒu)序放開(kāi)輸配以外的競争性環節電(diàn)價,有(yǒu)序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電(diàn)業務,有(yǒu)序放開(kāi)公益性和(hé)調節性以外的發用電(diàn)計(jì)劃。
解讀：“有(yǒu)序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電(diàn)業務,這是本輪電(diàn)改新方案的最大(dà)亮點,标志(zhì)着我國一直以來(lái)電(diàn)網公司的傳統模式被打破。”華北電(diàn)力大(dà)學教授曾鳴說,通(tōng)過售電(diàn)側市場(chǎng)的逐步開(kāi)放,構建多(duō)個(gè)售電(diàn)主體(tǐ),能夠逐步實現用戶選擇權的放開(kāi),形成“多(duō)買多(duō)賣”的市場(chǎng)格局。
在發用電(diàn)計(jì)劃的放開(kāi)方面,中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說,我國發電(diàn)調度長期以來(lái)一直采用電(diàn)廠或發電(diàn)機組大(dà)緻平均分配發電(diàn)量指标的辦法,大(dà)小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)機組不論能耗高(gāo)低(dī),都享有(yǒu)基本相同的發電(diàn)小(xiǎo)時(shí)數(shù),這種平均主義制(zhì)約了市場(chǎng)在電(diàn)能優化配置中的作(zuò)用,影(yǐng)響節能減排。此次改革就是要遵循市場(chǎng)規律,讓企業自主決策。
“一獨立”
推進交易機構相對獨立,規範運行(xíng)。
解讀：景春梅認為(wèi),這實際上(shàng)是還(hái)原了電(diàn)網作(zuò)為(wèi)專門(mén)的電(diàn)力輸送通(tōng)道(dào)的公益屬性,把買賣電(diàn)的職能交還(hái)給發電(diàn)企業和(hé)用戶,讓電(diàn)力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。
“三強化”
進一步強化政府監管,進一步強化電(diàn)力統籌規劃,進一步強化電(diàn)力安全高(gāo)效運行(xíng)和(hé)可(kě)靠供應。
解讀：“縱觀國際電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的曆程,各國改革的模式、路徑與本國的經濟體(tǐ)制(zhì)、能源資源禀賦、經濟發展階段、電(diàn)力工業發展曆程等密切相關,不存在某一固定模式。”國家(jiā)發展改革委體(tǐ)改司巡視(shì)員王強說,管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭的體(tǐ)制(zhì)架構符合國際電(diàn)力市場(chǎng)化改革的基本特征,符合我國的基本國情和(hé)發展階段,也是兼顧市場(chǎng)手段和(hé)政府作(zuò)用在電(diàn)力行(xíng)業發揮功能的最佳方式。
誰将受益?
改革必然觸碰利益，電(diàn)改也将深刻影(yǐng)響電(diàn)力産業鏈條上(shàng)的每一個(gè)環節。
電(diàn)網企業将提高(gāo)輸配電(diàn)服務水(shuǐ)平
根據此次改革方案，電(diàn)網将不再以上(shàng)網電(diàn)價和(hé)銷售電(diàn)價價差作(zuò)為(wèi)收入來(lái)源,而是按照政府核定的輸配電(diàn)價收取過網費。
“這将改變電(diàn)網公司以往靠從發電(diàn)企業購電(diàn)後,再出售給需求側,從中賺取差價的盈利模式。”中國電(diàn)力企業聯合會(huì)副秘書(shū)長歐陽昌裕認為(wèi)，對電(diàn)網輸配電(diàn)業務實行(xíng)成本加收益管制(zhì)方式,将使電(diàn)網更加專注電(diàn)網資産運營和(hé)提高(gāo)輸配電(diàn)服務水(shuǐ)平；同時(shí),有(yǒu)利于激勵電(diàn)網企業降本增效,促進電(diàn)網的良性發展。
對電(diàn)力産業鏈上(shàng)下遊将利好
王強分析,發電(diàn)企業可(kě)以通(tōng)過降低(dī)成本、提高(gāo)生(shēng)産效率的方式，增強競争力，争取更多(duō)的發電(diàn)量和(hé)收入利潤；電(diàn)力用戶更加便利，工業和(hé)商業電(diàn)力用戶擁有(yǒu)自主選擇權，增強了市場(chǎng)中的議價能力，用戶權益可(kě)以得(de)到更好的保障。
曾鳴說,在發售電(diàn)價由市場(chǎng)形成的競争性電(diàn)力市場(chǎng)中,售電(diàn)側放開(kāi)将使售電(diàn)商為(wèi)客戶提供更加高(gāo)質量的服務以及更加低(dī)廉的供電(diàn)價格以吸引更多(duō)用戶。對于工業用戶而言,改革方案鼓勵其與發電(diàn)企業直接交易,這将大(dà)大(dà)降低(dī)工業用戶的用電(diàn)成本。
老百姓或有(yǒu)更多(duō)選擇
歐陽昌裕認為(wèi),從目前來(lái)看,居民、農業、重要公用事業和(hé)公益性服務等用電(diàn)繼續執行(xíng)政府定價,居民用電(diàn)價格将保持相對穩定。從長遠看，随着售電(diàn)主體(tǐ)的增加，老百姓也可(kě)能有(yǒu)更多(duō)的選擇，能夠追求更加個(gè)性化的服務。
鏈接短(duǎn)評
用市場(chǎng)之手打破壟斷堅冰
“新電(diàn)改”方案進一步明(míng)确了堅持市場(chǎng)化改革的原則，強調區(qū)分競争性和(hé)壟斷性環節，意味着推動十餘年之久的我國電(diàn)力市場(chǎng)化改革“破冰”再次邁出實質性步伐。
十多(duō)年來(lái)，我國電(diàn)力市場(chǎng)已經在發電(diàn)端形成多(duō)主體(tǐ)競争局面，但(dàn)輸電(diàn)、配電(diàn)、售電(diàn)垂直一體(tǐ)化的壟斷局面仍然存在，成為(wèi)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的最大(dà)障礙。此次改革雖然并不包括市場(chǎng)討(tǎo)論已久的“拆分電(diàn)網”，但(dàn)整體(tǐ)上(shàng)體(tǐ)現了放松對競争領域管制(zhì)以及加強對壟斷領域監管的思路。無論是對電(diàn)網公共服務功能的明(míng)确，還(hái)是輸配電(diàn)價的單獨核定，抑或配售電(diàn)業務的放開(kāi)，将對現有(yǒu)的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙進行(xíng)撬動，體(tǐ)現了以市場(chǎng)之手打破壟斷堅冰的意圖。這将對未來(lái)我國的發電(diàn)、輸配電(diàn)及用電(diàn)格局産生(shēng)深遠影(yǐng)響，并有(yǒu)望開(kāi)啓萬億元市場(chǎng)，釋放巨大(dà)的改革紅利。（來(lái)源：大(dà)河(hé)網-大(dà)河(hé)報）
