各省(區(qū)、市)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委(能源局)，中國電(diàn)力企業聯合會(huì)，國家(jiā)電(diàn)網公司、中國南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司：
為(wèi)貫徹落實中央“穩增長、防風險”有(yǒu)關部署，加快配電(diàn)網建設改造，推進轉型升級，服務經濟社會(huì)發展，特制(zhì)定《配電(diàn)網建設改造行(xíng)動計(jì)劃(2015～2020年)》。現印發你(nǐ)們，請(qǐng)按照執行(xíng)。
《配電(diàn)網建設改造行(xíng)動計(jì)劃(2015～2020年)》
配電(diàn)網是國民經濟和(hé)社會(huì)發展的重要公共基礎設施。近年來(lái)，我國配電(diàn)網建設投入不斷加大(dà)，配電(diàn)網發展取得(de)顯著成效，但(dàn)用電(diàn)水(shuǐ)平相對國際先進水(shuǐ)平仍有(yǒu)差距，城鄉區(qū)域發展不平衡，供電(diàn)質量有(yǒu)待改善。建設城鄉統籌、安全可(kě)靠、經濟高(gāo)效、技(jì)術(shù)先進、環境友(yǒu)好的配電(diàn)網絡設施和(hé)服務體(tǐ)系一舉多(duō)得(de)，既能夠保障民生(shēng)、拉動投資，又能夠帶動制(zhì)造業水(shuǐ)平提升，為(wèi)适應能源互聯、推動“互聯網+”發展提供有(yǒu)力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)具有(yǒu)重要意義。為(wèi)加快推進配電(diàn)網建設改造，特制(zhì)定本行(xíng)動計(jì)劃。
一、指導思想
圍繞全面建成小(xiǎo)康社會(huì)宏偉目标，貫徹《關于加快配電(diàn)網建設改造的指導意見》，切實落實穩增長、防風險的重大(dà)措施，結合當前我國配電(diàn)網實際情況，用五年左右時(shí)間(jiān)，進一步加大(dà)建設改造力度。以滿足用電(diàn)需求、提高(gāo)可(kě)靠性、促進智能化為(wèi)目标，堅持統一規劃、統一标準，統籌城鄉、協同推進，着力解決城鄉配電(diàn)網發展薄弱問題，推動裝備提升與科技(jì)創新，加大(dà)政策支持，強化監督落實，全面加快現代配電(diàn)網建設，支撐經濟發展和(hé)服務社會(huì)民生(shēng)。
二、行(xíng)動目标
到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設和(hé)應用水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，供電(diàn)可(kě)靠率達到99.99%，用戶年均停電(diàn)時(shí)間(jiān)不超過1小(xiǎo)時(shí)，供電(diàn)質量達到國際先進水(shuǐ)平;城鎮地區(qū)供電(diàn)能力及供電(diàn)安全水(shuǐ)平顯著提升，供電(diàn)可(kě)靠率達到99.88%以上(shàng)，用戶年均停電(diàn)時(shí)間(jiān)不超過10小(xiǎo)時(shí)，保障地區(qū)經濟社會(huì)快速發展;鄉村及偏遠地區(qū)全面解決電(diàn)網薄弱問題，基本消除長期“低(dī)電(diàn)壓”，戶均配變容量不低(dī)于2千伏安，有(yǒu)效保障民生(shēng)。
加快建設現代配電(diàn)網，以安全可(kě)靠的電(diàn)力供應和(hé)優質高(gāo)效的供電(diàn)服務保障經濟社會(huì)發展，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供有(yǒu)力支撐。提升供電(diàn)能力，實現城鄉用電(diàn)服務均等化。構建簡潔規範的網架結構，保障安全可(kě)靠運行(xíng)。應用節能環保設備，促進資源節約與環境友(yǒu)好。推進配電(diàn)自動化和(hé)智能用電(diàn)信息采集系統建設，實現配電(diàn)網可(kě)觀可(kě)控。滿足新能源、分布式電(diàn)源及電(diàn)動汽車(chē)等多(duō)元化負荷發展需求，推動智能電(diàn)網建設與互聯網深度融合。
通(tōng)過實施配電(diàn)網建設改造行(xíng)動計(jì)劃，有(yǒu)效加大(dà)配電(diàn)網資金投入。2015-2020年，配電(diàn)網建設改造投資不低(dī)于2萬億元，其中2015年投資不低(dī)于3000億元，“十三五”期間(jiān)累計(jì)投資不低(dī)于1.7萬億元。預計(jì)到2020年，高(gāo)壓配電(diàn)網變電(diàn)容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公裏，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公裏，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。
注：1.中心城市(區(qū))：指市區(qū)內(nèi)人(rén)口密集以及行(xíng)政、經濟、商業、交通(tōng)集中的地區(qū)。
2.城鎮：包括城市的建成區(qū)及規劃區(qū)，縣級及縣級以上(shàng)地區(qū)的城區(qū)以及工業、人(rén)口在本區(qū)域內(nèi)相對集中的鄉、鎮地區(qū)。
3.鄉村：除中心城市(區(qū))、城鎮以外的地區(qū)。
4.2014年數(shù)據源于配電(diàn)網普查中各省級發展改革委(能源局)、電(diàn)網企業上(shàng)報數(shù)據的加權平均值。
三、重點任務
(一)加強統一規劃，健全标準體(tǐ)系
強化配電(diàn)網統一規劃。統一規劃城鄉配電(diàn)網，統籌解決城鄉配電(diàn)網發展薄弱問題，促進新型城鎮化建設和(hé)城鄉均等化發展。配電(diàn)網與市政規劃相協調，在配電(diàn)網規劃的基礎上(shàng)，開(kāi)展電(diàn)力設施布局規劃，将規劃成果納入城鄉發展規劃和(hé)土地利用規劃，實現配電(diàn)網與城鄉其它基礎設施同步規劃、同步建設。電(diàn)網電(diàn)源統一規劃，優化電(diàn)源與電(diàn)網布局，加強規劃銜接，促進新能源、分布式電(diàn)源、電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施等多(duō)元化負荷與配電(diàn)網協調有(yǒu)序發展。實現輸配電(diàn)網、一次網架設備與二次系統、公共資源與用戶資源之間(jiān)相銜接。
專欄1：配電(diàn)網統籌規劃行(xíng)動
統一開(kāi)展配電(diàn)網規劃，以5年為(wèi)周期，展望10-15年，必要時(shí)可(kě)展望到20-30年，近細遠粗、遠近結合，适時(shí)滾動修編。增強規劃的透明(míng)度，規劃在充分征求公衆和(hé)相關部門(mén)單位意見後，由同級人(rén)民政府發布。
1.統一規劃城鄉配電(diàn)網。統籌城鄉發展，解決界面不清、條塊分割等問題，提高(gāo)管理(lǐ)效率，實行(xíng)城鄉配電(diàn)網統一規劃。規劃範圍覆蓋市(州、盟)的市區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣(縣級市、旗)及以下區(qū)域(包括鄉、鎮、村)。電(diàn)壓等級涵蓋110千伏及以下電(diàn)網，包括110(66)千伏、35千伏、10(20、6)千伏以及380(220)伏。
2.将城鄉配電(diàn)網與城市控制(zhì)性詳細規劃相銜接。以國民經濟和(hé)城鄉發展總體(tǐ)規劃為(wèi)指導，以配電(diàn)網發展規劃為(wèi)基礎，統籌考慮電(diàn)源、用戶，以及土地、環境、站(zhàn)址廊道(dào)等公共資源，合理(lǐ)布局配電(diàn)網設施，依法依規保護配電(diàn)網站(zhàn)址路徑，促進配電(diàn)網項目落實。地方政府建立電(diàn)網與市政規劃相銜接的管理(lǐ)機制(zhì)，2016年在控制(zhì)性詳細規劃發布地區(qū)試點開(kāi)展配電(diàn)網設施布局規劃，2020年中心城市(區(qū))完成配電(diàn)網設施布局規劃。
健全配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。根據區(qū)域經濟發展水(shuǐ)平和(hé)可(kě)靠性需求，整合和(hé)優化已有(yǒu)标準化成果，完善技(jì)術(shù)标準，明(míng)确發展重點，科學指導規劃、建設與改造，全面推行(xíng)模塊化設計(jì)、規範化選型、标準化建設。
專欄2：配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系構建及宣貫行(xíng)動
對現有(yǒu)配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準進行(xíng)全面梳理(lǐ)，及時(shí)修訂完善，逐步建立完備的配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。2015年着手修訂《中低(dī)壓配電(diàn)網改造技(jì)術(shù)導則》(DL/T599-2005)和(hé)《縣城配電(diàn)網自動化技(jì)術(shù)導則》(DL/T390-2010)，重點編制(zhì)電(diàn)力行(xíng)業标準《配電(diàn)網規劃設計(jì)技(jì)術(shù)導則》，2016年将《配電(diàn)網規劃設計(jì)技(jì)術(shù)導則》申報為(wèi)國家(jiā)标準，并逐步分類修訂其他配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準，2020年前完成配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系修訂。加大(dà)配電(diàn)網技(jì)術(shù)标準的宣貫推廣與執行(xíng)力度，全面推行(xíng)标準化建設。
(二)做(zuò)好供電(diàn)保障，服務社會(huì)民生(shēng)
實現中心城市(區(qū))高(gāo)可(kě)靠供電(diàn)。圍繞中心城市(區(qū))發展定位和(hé)高(gāo)可(kě)靠用電(diàn)需求，統籌配置空(kōng)間(jiān)資源，保護變電(diàn)站(zhàn)站(zhàn)址和(hé)電(diàn)力廊道(dào)落地，高(gāo)起點、高(gāo)标準建設配電(diàn)網，提高(gāo)供電(diàn)可(kě)靠性和(hé)智能化水(shuǐ)平，力争2020年供電(diàn)可(kě)靠率達到99.99%以上(shàng)，用戶年均停電(diàn)時(shí)間(jiān)不超過1小(xiǎo)時(shí)，達到國際先進水(shuǐ)平。
滿足城鎮快速增長的用電(diàn)需求。結合國家(jiā)新型城鎮化規劃及發展需要，适度超前建設配電(diàn)網;緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮和(hé)産業園區(qū)等經濟增長熱點，及時(shí)增加供電(diàn)能力，消除城鎮用電(diàn)瓶頸;力争2020年供電(diàn)可(kě)靠率達到99.88%以上(shàng)，用戶年均停電(diàn)時(shí)間(jiān)不超過10小(xiǎo)時(shí)。
專欄3：城市配電(diàn)網供電(diàn)可(kě)靠性提升行(xíng)動
1.建設中心城市(區(qū))核心區(qū)域高(gāo)可(kě)靠性示範區(qū)。中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設高(gāo)可(kě)靠性示範區(qū)，通(tōng)過可(kě)靠靈活的網架結構、成熟完備的自動化配置、科學規範的運維管理(lǐ)，大(dà)幅提高(gāo)供電(diàn)可(kě)靠性。2020年，建成20個(gè)示範區(qū)，供電(diàn)可(kě)靠率不低(dī)于99.999%，達到國際同類城市領先水(shuǐ)平。
2.建設新型城鎮化配電(diàn)網示範區(qū)。明(míng)确“标準化、精益化、實用化、智能化”的城鎮配電(diàn)網建設思路，配電(diàn)網建設改造做(zuò)到與城鎮規劃建設協同推進，與水(shuǐ)、路、氣等其他基礎設施協同發展。2020年，建成60個(gè)新型城鎮化配電(diàn)網建設示範區(qū)。
3.規範住宅小(xiǎo)區(qū)配電(diàn)網建設改造。按照産權清晰、責權對等、運維規範的原則，建立統一的住宅小(xiǎo)區(qū)供配電(diàn)設施建設标準。将住宅小(xiǎo)區(qū)供電(diàn)工程納入配電(diàn)網統一規劃，規範建設、專款專用。由具備資質的公司承擔建設及運行(xíng)維護管理(lǐ)，切實保證供配電(diàn)工程質量，提升供電(diàn)服務水(shuǐ)平，并主動接受地方政府部門(mén)監督。
提升鄉村電(diàn)力普遍服務水(shuǐ)平。繼續對未改造農村配電(diàn)網實施改造，逐年提高(gāo)鄉村配電(diàn)網供電(diàn)能力和(hé)質量，解決已改造地區(qū)出現的新的不适應問題;遠近結合、多(duō)措并舉，加快解決“卡脖子”、“低(dī)電(diàn)壓”等突出問題，有(yǒu)效緩解春節、農忙等季節性負荷突增引起的供電(diàn)問題，大(dà)幅改善居民生(shēng)活用電(diàn)條件;因地制(zhì)宜對糧食主産區(qū)農田節水(shuǐ)灌溉、農村經濟作(zuò)物和(hé)農副産品加工、畜禽水(shuǐ)産養殖等供電(diàn)設施進行(xíng)改造，支撐農業現代化建設。力争2020年，農村地區(qū)供電(diàn)可(kě)靠率不低(dī)于99.72%，用戶年均停電(diàn)時(shí)間(jiān)控制(zhì)在24小(xiǎo)時(shí)以內(nèi)，綜合電(diàn)壓合格率不低(dī)于97.0%。
專欄4：農村供電(diàn)能力提升行(xíng)動
1.消除供電(diàn)“卡脖子”。梳理(lǐ)電(diàn)網薄弱環節、供電(diàn)能力不足等問題，按照“導線截面一次選定、廊道(dào)一次到位、變電(diàn)站(zhàn)土建一次建成”的原則提出解決方案，建設配套項目，按照差異化需求提升農村配電(diàn)網供電(diàn)能力。
2.綜合治理(lǐ)“低(dī)電(diàn)壓”。組織開(kāi)展全面普查，建立常态化監測和(hé)治理(lǐ)機制(zhì)，優化運行(xíng)控制(zhì)，加強電(diàn)網建設，多(duō)措并舉、防治結合。對長期“低(dī)電(diàn)壓”用戶，按照統一标準加快電(diàn)網建設改造;對短(duǎn)時(shí)“低(dī)電(diàn)壓”用戶，按照“加強運行(xíng)管理(lǐ)、應用實用技(jì)術(shù)”的原則進行(xíng)治理(lǐ)。2015年，解決520萬戶“低(dī)電(diàn)壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現低(dī)電(diàn)壓問題的全面治理(lǐ)。
3.實施美麗(lì)鄉村電(diàn)網示範工程。按照《美麗(lì)鄉村建設指南》标準，根據不同農村經濟發展水(shuǐ)平和(hé)地理(lǐ)自然條件，因地制(zhì)宜開(kāi)展配電(diàn)網規劃，結合“四改一建”，同步實施村級電(diàn)網升級改造工程，優化網絡、提升能力。
4.提升低(dī)壓電(diàn)網裝備水(shuǐ)平。開(kāi)展低(dī)壓設備普查，逐步消除低(dī)壓電(diàn)網瓶頸、安全隐患突出、迂回供電(diàn)等問題，提升供電(diàn)能力和(hé)可(kě)靠性，降低(dī)技(jì)術(shù)線損。按照長遠發展需求，标準化規劃建設低(dī)壓電(diàn)網。
注：“四改一建”是指改路、改水(shuǐ)、改廁、舊(jiù)村改造，建設鄉村學校(xiào)少(shǎo)年宮。
加快邊遠貧困地區(qū)配電(diàn)網建設。做(zuò)好國家(jiā)扶貧開(kāi)發重點縣和(hé)集中連片特殊困難地區(qū)電(diàn)網規劃，加大(dà)電(diàn)網投資力度，切實解決邊遠貧困地區(qū)用電(diàn)問題。做(zuò)好偏遠地區(qū)移民搬遷、遊牧民定居等安置點供電(diàn)保障。通(tōng)過電(diàn)網延伸和(hé)光伏、風電(diàn)、小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)等供電(diàn)方式，2015年解決全部無電(diàn)人(rén)口用電(diàn)問題。
專欄5：邊遠貧困地區(qū)供電(diàn)行(xíng)動
1.藏區(qū)電(diàn)網建設。根據西藏及青海、四川、雲南、甘肅四省藏區(qū)的生(shēng)産生(shēng)活特點，做(zuò)好用電(diàn)需求預測，科學編制(zhì)電(diàn)網發展規劃，加快建設,全面改善藏區(qū)用電(diàn)水(shuǐ)平。2020年，藏區(qū)電(diàn)網供電(diàn)能力達到本省(自治區(qū))平均水(shuǐ)平。
2.南疆配電(diàn)網建設。做(zuò)好喀什市、和(hé)田市、阿圖什市等人(rén)口聚集地區(qū)配電(diàn)網建設，增加電(diàn)源布點，滿足用電(diàn)需要;主動跟進生(shēng)态移民、牧民定居、抗震安居等民生(shēng)工程，最大(dà)限度利用電(diàn)網延伸和(hé)可(kě)再生(shēng)能源供電(diàn)方式，改善農牧民生(shēng)産生(shēng)活用電(diàn)條件。
3.扶貧開(kāi)發重點縣、邊遠貧困地區(qū)供電(diàn)提升。做(zuò)好592個(gè)扶貧開(kāi)發重點縣及特殊困難地區(qū)電(diàn)力建設，充分利用當地風、光、水(shuǐ)等資源，多(duō)措并舉，解決當地供電(diàn)問題。
(三)優化完善結構，消除薄弱環節
切實保障變電(diàn)站(zhàn)站(zhàn)址和(hé)線路廊道(dào)規劃落地，構建強簡有(yǒu)序、相互支援的目标網架，遠近結合，科學制(zhì)定過渡方案。按照供電(diàn)區(qū)“不交叉、不重疊”原則，合理(lǐ)劃分變電(diàn)站(zhàn)供電(diàn)範圍，解決網架結構不清晰問題;合理(lǐ)設置中壓線路分段點和(hé)聯絡點，提升中壓線路聯絡率，提高(gāo)配電(diàn)網轉供能力。
專欄6：配電(diàn)網網架優化行(xíng)動
1.構建靈活可(kě)靠的中心城市(區(qū))網絡結構。中心城市(區(qū))高(gāo)壓配電(diàn)網形成鏈式、環網等高(gāo)可(kě)靠網架結構;中壓配電(diàn)網形成環網、多(duō)分段适度聯絡結構，加強站(zhàn)間(jiān)聯絡，構建堅強的負荷轉移通(tōng)道(dào)，提升供電(diàn)靈活性及可(kě)靠性，最大(dà)限度減小(xiǎo)故障影(yǐng)響範圍。2020年，中心城市(區(qū))高(gāo)壓配電(diàn)網“N-1”通(tōng)過率達98%，中壓配電(diàn)網線路聯絡率達到94%。
2.優化規範城鎮地區(qū)網絡結構。城鎮地區(qū)着力解決高(gāo)壓配電(diàn)網不滿足供電(diàn)安全标準的“單線單變”問題，全部解決縣域電(diàn)網與主網聯系薄弱等突出問題，切實提升電(diàn)網抵禦事故能力;中壓配電(diàn)網合理(lǐ)設置線路分段，優化供電(diàn)範圍，加強線路聯絡，提高(gāo)轉供互帶能力。2020年，城鎮高(gāo)壓配電(diàn)網“N-1”通(tōng)過率達94%，中壓線路聯絡率達82%。
3.逐步強化鄉村地區(qū)網絡結構。鄉村地區(qū)高(gāo)壓配電(diàn)網适當增加布點，采用環網、輻射等結構，采取多(duō)種技(jì)術(shù)手段，解決供電(diàn)半徑和(hé)供電(diàn)質量問題;中壓配電(diàn)網加快主幹網架建設，标準配置導線截面，合理(lǐ)增加線路分段數(shù)，具備條件時(shí)可(kě)就近聯絡，提高(gāo)供電(diàn)安全水(shuǐ)平。
(四)推進标準配置，提升裝備水(shuǐ)平
推進配電(diàn)網設備标準化。完善設備技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系，引導設備制(zhì)造科學發展;優化設備序列，簡化設備類型，規範技(jì)術(shù)标準，推行(xíng)功能模塊化、接口标準化，提高(gāo)配電(diàn)網設備通(tōng)用性、互換性;注重節能降耗、兼顧環境協調，采用技(jì)術(shù)成熟、少(shǎo)(免)維護、具備可(kě)擴展功能的設備;在可(kě)靠性要求較高(gāo)、環境條件惡劣(如高(gāo)海拔、高(gāo)寒、鹽霧、污穢嚴重等)以及災害高(gāo)發等區(qū)域适當提高(gāo)設備配置标準。
實現配電(diàn)網裝備水(shuǐ)平升級。推廣應用固體(tǐ)絕緣環網櫃、選用節能型變壓器(qì)、配電(diàn)自動化以及智能配電(diàn)台區(qū)等新設備新技(jì)術(shù);積極開(kāi)展基于新材料、新原理(lǐ)、新工藝的變壓器(qì)、斷路器(qì)和(hé)二次設備的研制(zhì);在符合條件的區(qū)域，結合市政建設，提升電(diàn)纜化水(shuǐ)平，提高(gāo)城鎮地區(qū)架空(kōng)線路絕緣化率;提升設備本體(tǐ)智能化水(shuǐ)平，推行(xíng)功能一體(tǐ)化設備;采用先進物聯網、現代傳感和(hé)信息通(tōng)信等技(jì)術(shù)，實現設備、通(tōng)道(dào)運行(xíng)狀态及外部環境的在線監測，提高(gāo)預警能力和(hé)信息化水(shuǐ)平。
開(kāi)展綜合管廊建設試點。按照“政府主導、統一規劃、科學使用、權責明(míng)晰”的原則，大(dà)中城市加快啓動地下綜合管廊示範試點工程，部分中小(xiǎo)城市因地制(zhì)宜建設綜合管廊項目。将供水(shuǐ)、電(diàn)力、通(tōng)信、廣播電(diàn)視(shì)、排水(shuǐ)等管線進行(xíng)統一規劃、設計(jì)和(hé)施工，促進城市空(kōng)間(jiān)集約化利用。為(wèi)保障電(diàn)網安全可(kě)靠運行(xíng)，避免城市綜合管廊內(nèi)管線間(jiān)相互影(yǐng)響，應獨立建設電(diàn)力艙。
專欄7：配電(diàn)網裝備提升行(xíng)動
1.優化升級配電(diàn)變壓器(qì)。從配電(diàn)變壓器(qì)研發、生(shēng)産、使用等多(duō)個(gè)環節，運用政策引導和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)，促進高(gāo)效節能配電(diàn)變壓器(qì)的推廣應用，提高(gāo)覆蓋率;大(dà)力推進老舊(jiù)配變、高(gāo)損配變升級改造，推動非晶合金變壓器(qì)、高(gāo)過載能力變壓器(qì)、調容變壓器(qì)等設備的應用。逐步淘汰S7(S8)型高(gāo)損耗變壓器(qì)。
2.更新改造配電(diàn)開(kāi)關。适應配電(diàn)自動化及智能電(diàn)網發展需求，推進開(kāi)關設備智能化。提升配電(diàn)網開(kāi)關動作(zuò)準确率，對防誤裝置不完善、操作(zuò)困難的開(kāi)關設備進行(xíng)重點升級改造。開(kāi)展開(kāi)關設備核心技(jì)術(shù)與關鍵部件的技(jì)術(shù)研究，全面提升國産化率。2020年全面完成開(kāi)關無油化改造，開(kāi)關無油化率達到100%。
3.提高(gāo)電(diàn)纜化率。在符合條件的區(qū)域，結合市政建設與景觀需要，持續提升電(diàn)纜覆蓋水(shuǐ)平。明(míng)确各類供電(diàn)區(qū)域、各類城市隧道(dào)、排管、溝槽和(hé)直埋等電(diàn)力電(diàn)纜通(tōng)道(dào)建設要求，科學合理(lǐ)選擇電(diàn)纜敷設型式。地方政府主管部門(mén)組織制(zhì)定電(diàn)力電(diàn)纜通(tōng)道(dào)專項規劃并落實到城市規劃中。市政基礎設施建設改造的同時(shí)，應同步規劃、同步設計(jì)、同步建設電(diàn)力電(diàn)纜通(tōng)道(dào)，預留電(diàn)纜管孔與位置。2020年，中心城市(區(qū))核心區(qū)新建線路電(diàn)纜化率達到60%。
(五)推廣适用技(jì)術(shù)，實現節能減排
應用先進配電(diàn)技(jì)術(shù)，科學選擇導線截面和(hé)變壓器(qì)規格，提升經濟運行(xíng)水(shuǐ)平;加強配電(diàn)網無功規劃和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)，實現各電(diàn)壓層級無功就地平衡，減少(shǎo)電(diàn)能傳輸損失;推廣電(diàn)能替代，帶動産業和(hé)社會(huì)節能減排;加強需求側管理(lǐ)，引導用戶科學用能，積極參與需求響應，提高(gāo)能源利用效率，促進節能減排。
專欄8：電(diàn)能替代行(xíng)動
有(yǒu)序開(kāi)展電(diàn)能替代，倡導能源消費新模式。在集中供暖、工商業、農業生(shēng)産領域大(dà)力推廣熱泵、電(diàn)采暖、電(diàn)鍋爐、雙蓄等電(diàn)能替代技(jì)術(shù);在鐵(tiě)路、汽車(chē)運輸等領域以電(diàn)代油，提高(gāo)交通(tōng)電(diàn)氣化水(shuǐ)平;推廣港口岸電(diàn)技(jì)術(shù)，部署新型船(chuán)舶岸電(diàn)供電(diàn)設施;推廣空(kōng)港陸電(diàn)、油機改電(diàn)等新興項目。力争2020年，實施電(diàn)能替代電(diàn)量6300億千瓦時(shí)以上(shàng)，電(diàn)能占終端能源消費比重提高(gāo)2個(gè)百分點。
1.服務電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施發展。按照《電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施發展指南》(2015-2020年)，做(zuò)好配電(diàn)網規劃與充換電(diàn)設施規劃的銜接，加強充換電(diàn)設施配套電(diàn)網建設與改造，保障充換電(diàn)設施無障礙接入。加快建設電(diàn)動汽車(chē)智能充換電(diàn)服務網絡，推廣電(diàn)動汽車(chē)有(yǒu)序充電(diàn)、V2G及充放儲一體(tǐ)化運營技(jì)術(shù)，實現城市及城際間(jiān)充電(diàn)設施的互聯互通(tōng)。2020年滿足1.2萬座充換電(diàn)站(zhàn)、480萬台充電(diàn)樁接入需求，為(wèi)500萬輛(liàng)電(diàn)動汽車(chē)提供充換電(diàn)服務。
2.推進實施岸電(diàn)工程。加快制(zhì)定船(chuán)舶岸電(diàn)相關技(jì)術(shù)标準，推進船(chuán)舶岸電(diàn)工程建設, 推動關鍵技(jì)術(shù)、設備研發，規範岸基配套供電(diàn)設施建設。建立港口船(chuán)舶智能用電(diàn)服務平台，實現船(chuán)舶與電(diàn)網雙向互動。2015-2017年，在上(shàng)海港、浙江甯波港、江蘇連雲港港、遼甯大(dà)連港、福建廈門(mén)港、河(hé)北滄州渤海新區(qū)港口、重慶朝天門(mén)碼頭等港口開(kāi)展船(chuán)舶岸電(diàn)試點工程建設，2020年，累計(jì)完成不少(shǎo)于50%港口的岸電(diàn)工程建設。
3.電(diàn)采暖推廣應用。在城市集中供暖、工商業等領域推廣大(dà)型以電(diàn)代煤(氣)項目，開(kāi)展電(diàn)采暖替代燃煤鍋爐的示範工程;在城鎮、鄉村、城中村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵“煤改電(diàn)”工程，在住宅建築中鼓勵采用電(diàn)采暖類供熱設備，結合用電(diàn)需求做(zuò)好已有(yǒu)配電(diàn)網的增容改造。
(六)提高(gāo)自動化水(shuǐ)平，實現可(kě)觀可(kě)控
加強配電(diàn)自動化建設。持續提升配電(diàn)自動化覆蓋率，提高(gāo)配電(diàn)網運行(xíng)監測、控制(zhì)能力，實現配電(diàn)網可(kě)觀可(kě)控，變“被動報修”為(wèi)“主動監控”，縮短(duǎn)故障恢複時(shí)間(jiān)，提升服務水(shuǐ)平。中心城市(區(qū))、城鎮地區(qū)推廣集中式配電(diàn)自動化方案，合理(lǐ)配置配電(diàn)終端，縮短(duǎn)故障停電(diàn)時(shí)間(jiān)，逐步實現網絡自愈重構;鄉村地區(qū)推廣簡易配電(diàn)自動化，提高(gāo)故障定位能力，切實提高(gāo)實用化水(shuǐ)平。
加強配電(diàn)通(tōng)信網支撐。堅持一二次協調的原則，同步規劃建設配電(diàn)通(tōng)信網;确保通(tōng)信帶寬容量裕度，提高(gāo)對相關業務的支撐能力;中心城市(區(qū))加強10千伏通(tōng)信接入網的光纖建設，有(yǒu)效支撐配電(diàn)自動化遙控可(kě)靠動作(zuò)和(hé)用電(diàn)信息采集業務;城鎮及鄉村地區(qū)加強35千伏電(diàn)網的配套光纖建設，10千伏通(tōng)信接入網主要采用無線、載波通(tōng)信方式;積極探索電(diàn)力光纖通(tōng)信全業務和(hé)增值信息服務模式，全面支撐智能電(diàn)網建設。2020年，配電(diàn)通(tōng)信網覆蓋率達到95%。
推進用電(diàn)信息采集全覆蓋。加快智能電(diàn)表推廣應用，全面建設用電(diàn)信息采集系統，推進用戶用電(diàn)信息的自動采集。探索應用多(duō)元化、網絡化、雙向實時(shí)計(jì)量技(jì)術(shù)和(hé)用電(diàn)信息采集技(jì)術(shù)，全面支撐用戶信息互動、分布式電(diàn)源及多(duō)元化負荷接入等業務，為(wèi)實現智能雙向互動服務提供信息基礎。2020年，智能電(diàn)表覆蓋率達到90%。
專欄9：配電(diàn)自動化建設行(xíng)動
根據可(kě)靠性需求、網架結構與設備狀況合理(lǐ)選擇故障處理(lǐ)模式、終端配置及通(tōng)信方式。中心城市(區(qū))及城鎮地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網絡關鍵性節點采用“三遙”終端，在分支線和(hé)一般性節點采用“二遙”終端，合理(lǐ)選用光纖、無線通(tōng)信方式，提高(gāo)電(diàn)網運行(xíng)控制(zhì)水(shuǐ)平;鄉村地區(qū)推廣以故障指示器(qì)為(wèi)主的簡易配電(diàn)自動化，合理(lǐ)選用無線、載波通(tōng)信方式，提高(gāo)故障定位能力。2020年，配電(diàn)自動化覆蓋率達到90%。
(七)推動智能互聯，打造服務平台
支持新能源及多(duō)元化負荷接入。綜合應用新技(jì)術(shù)，大(dà)幅提升配電(diàn)網接納新能源、分布式電(diàn)源及多(duō)元化負荷的能力;推進配電(diàn)網儲能應用試點工程，提高(gāo)設備利用率;建設智能互動服務體(tǐ)系，實現配電(diàn)網友(yǒu)好開(kāi)放、靈活互動。
探索能源互聯平台建設。探索以配電(diàn)網為(wèi)支撐平台，構建多(duō)種能源優化互補的綜合能源供應體(tǐ)系，實現能源、信息雙向流動，逐步構建以能源流為(wèi)核心的“互聯網+”公共服務平台，促進能源與信息的深度融合，推動能源生(shēng)産和(hé)消費革命。
專欄10：新能源及多(duō)元化負荷接入暢通(tōng)行(xíng)動
1.滿足新能源和(hé)分布式電(diàn)源并網。推廣應用新能源發電(diàn)功率預測系統、分布式電(diàn)源“即插即用”并網設備等技(jì)術(shù)，滿足新能源、分布式電(diàn)源廣泛接入的要求。有(yǒu)序建設主動配電(diàn)網、分布式多(duō)能源互補等示範工程，提高(gāo)分布式電(diàn)源與配電(diàn)網的協調能力。滿足國家(jiā)“光伏扶貧”試點區(qū)域、綠色能源示範縣、新能源示範鎮的分布式電(diàn)源接入，促進電(diàn)量全額消納。
2.實施用戶智能友(yǒu)好互動工程。以智能電(diàn)表為(wèi)載體(tǐ)，建設智能計(jì)量系統，打造智能服務平台，全面支撐用戶信息互動、分布式電(diàn)源接入、電(diàn)動汽車(chē)充放電(diàn)、港口岸電(diàn)、電(diàn)采暖等業務，鼓勵用戶參與電(diàn)網削峰填谷，實現與電(diàn)網協調互動。
3.開(kāi)展微電(diàn)網示範工程。在城市供電(diàn)可(kě)靠性要求較高(gāo)的區(qū)域和(hé)偏遠農村、海島等不同地區(qū)，有(yǒu)序開(kāi)展微電(diàn)網示範應用，建設包括光伏、風電(diàn)、燃氣輪機等多(duō)類型能源的微電(diàn)網。完善微電(diàn)網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系建設，帶動國內(nèi)相關科研、設計(jì)、制(zhì)造、建設等企業的技(jì)術(shù)創新。
四、政策保障
(一)加大(dà)财政資金支持力度
發揮各級政府财政資金的杠杆作(zuò)用，帶動企業與社會(huì)資金投入，擴大(dà)投資規模，形成支持配電(diàn)網發展的長效機制(zhì)。通(tōng)過農村電(diàn)網改造升級等現有(yǒu)中央預算(suàn)內(nèi)投資專項，研究設立城鎮配電(diàn)網建設改造中央預算(suàn)內(nèi)投資專項，結合新型城鎮化、“三大(dà)戰略”，支持配電(diàn)網基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技(jì)術(shù)應用、智能示範等項目，以及利用清潔電(diàn)集中供暖等民生(shēng)項目給予專項運營補貼。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)對社會(huì)資本投資的配電(diàn)網項目給予支持。
(二)完善電(diàn)價政策
結合輸配電(diàn)價改革，将配電(diàn)網建設改造投資納入電(diàn)網企業有(yǒu)效資産，将運營成本計(jì)入準許成本，通(tōng)過電(diàn)價回收，保障合理(lǐ)收益。對于配電(diàn)網綜合示範、老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、線路入地等項目以及建設成本高(gāo)、收益低(dī)等地區(qū)，加大(dà)配電(diàn)價格政策支持力度。針對高(gāo)可(kě)靠性、特殊電(diàn)能質量要求、不同用電(diàn)時(shí)段等用戶定制(zhì)供電(diàn)需求，實行(xíng)差異化電(diàn)價。将地下電(diàn)力管線建設納入地方重點工程，享受城市道(dào)路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費優惠。
(三)發行(xíng)配電(diàn)網建設改造專項企業債券
鼓勵配電(diàn)網項目實施主體(tǐ)通(tōng)過發行(xíng)企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票(piào)據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通(tōng)過發行(xíng)專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經營制(zhì)度。拓展金融融資渠道(dào)，創新配電(diàn)網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電(diàn)網企業建立投融資服務平台。
(四)強化信貸支持
完善配電(diàn)網項目建設貸款支持機制(zhì)，出台貼息貸款政策。引導政策性銀行(xíng)在依法合規、風險可(kě)控前提下，加大(dà)對配電(diàn)網建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行(xíng)企業加大(dà)對配電(diàn)網建設改造項目的貸款發放力度，各地政府根據實際情況适當安排财政性資金給予貸款貼息。
(五)加大(dà)轉移支付力度
統籌研究加大(dà)中西部地區(qū)的中央資本金投入，優先支持邊疆少(shǎo)數(shù)民族地區(qū)和(hé)國家(jiā)級貧困縣。加快研究出台電(diàn)力普遍服務補償機制(zhì)，支持企業在偏遠地區(qū)做(zuò)好電(diàn)網建設和(hé)運行(xíng)維護工作(zuò)。
(六)鼓勵社會(huì)資本參與配電(diàn)網投資
開(kāi)展試點示範，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體(tǐ)放開(kāi)增量配電(diàn)投資業務，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，調動社會(huì)資本參與配電(diàn)網建設的積極性。研究出台社會(huì)資本投資配電(diàn)業務、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)建設經營配電(diàn)網基礎設施的具體(tǐ)措施。
(七)鼓勵多(duō)種方式購售電(diàn)
鼓勵符合國家(jiā)準入條件的配電(diàn)網企業成立售電(diàn)公司，采取多(duō)種方式通(tōng)過電(diàn)力市場(chǎng)購電(diàn)，在按照國家(jiā)有(yǒu)關規定承擔電(diàn)力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會(huì)責任等義務前提下，向用戶售電(diàn)。鼓勵通(tōng)過創新服務、加強管理(lǐ)、降低(dī)成本，構建主體(tǐ)多(duō)元、競争有(yǒu)序的市場(chǎng)格局。
(八)加快研究稅收扶持政策
研究将配電(diàn)網建設改造項目納入企業所得(de)稅優惠目錄以及将西部地區(qū)配電(diàn)網建設運營納入《西部地區(qū)鼓勵類産業目錄》。對利用清潔電(diàn)集中供暖、電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施、分布式電(diàn)源接入配套電(diàn)網工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制(zhì)宜制(zhì)定配電(diàn)網建設改造稅費支持政策，加大(dà)支持力度。
五、組織實施
(一)統籌規劃
國家(jiā)能源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責全國配電(diàn)網建設改造工作(zuò)的總體(tǐ)指導、組織協調和(hé)監督管理(lǐ)，制(zhì)定發展戰略、實施辦法與行(xíng)動計(jì)劃，統一規劃建設技(jì)術(shù)标準，協調重大(dà)問題和(hé)重大(dà)政策。
各省(區(qū)、市)政府要按照“統籌協調、因地制(zhì)宜、突出重點、合理(lǐ)适用”的原則，結合各地實際需求和(hé)電(diàn)價承受能力，選擇相應的專欄，制(zhì)定本省(區(qū)、市)配電(diàn)網建設改造實施方案(2015-2020年)，于2015年10月底前報送國家(jiā)能源局。
各省級能源主管部門(mén)要按照統一的規劃深度要求及規劃大(dà)綱，組織、指導地市編制(zhì)配電(diàn)網發展專項規劃(五年)，定期滾動調整。根據專項規劃，各省級能源主管部門(mén)制(zhì)定年度實施(投資)計(jì)劃，于每年12月底前彙總後，報送國家(jiā)能源局。
各電(diàn)網企業要配合各級政府開(kāi)展配電(diàn)網規劃相關研究工作(zuò)，參與配電(diàn)網規劃編制(zhì)，提出規劃建議。國家(jiā)電(diàn)網、南方電(diàn)網要積極發揮中央企業的表率作(zuò)用，及時(shí)将政府明(míng)确的目标任務分解落實，并按照規定，編制(zhì)企業配電(diàn)網發展專項規劃;根據專項規劃，制(zhì)定年度實施(投資)計(jì)劃，于每年12月底前彙總後，報送國家(jiā)能源局。
(二)協同推進
各級政府要切實履行(xíng)職責，建立“政府主導、企業參與、上(shàng)下聯動、協同推進”的常态協調機制(zhì)，積極協調财政部門(mén)研究并出台地方預算(suàn)內(nèi)資金的支持政策，進一步加大(dà)對配電(diàn)網建設改造的投入;協調稅務部門(mén)研究落實配電(diàn)網建設改造和(hé)運營的稅收優惠政策;協調價格主管部門(mén)落實配電(diàn)網建設改造方面的電(diàn)價政策;督促金融企業依據各地配電(diàn)網建設改造計(jì)劃，進一步落實建設資金和(hé)信貸扶持政策;協調城市規劃管理(lǐ)部門(mén)、土地管理(lǐ)部門(mén)将配電(diàn)網設施布局選線規劃中确定的變電(diàn)站(zhàn)、供電(diàn)設施和(hé)線路走廊等，納入城鄉總體(tǐ)規劃、控制(zhì)性詳細規劃以及各級土地利用規劃。
各級能源主管部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好配電(diàn)網建設改造的協同推進與保障工作(zuò)，強化政策支撐，形成工作(zuò)合力，協調推進配電(diàn)網建設改造行(xíng)動計(jì)劃各項工作(zuò)。
電(diàn)網企業應積極配合各級政府有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展相關工作(zuò)，加強內(nèi)部管理(lǐ)，落實國家(jiā)和(hé)地方支持政策，籌措建設改造資金，依法做(zuò)好工程的項目管理(lǐ)，确保完成目标任務。
(三)監督管理(lǐ)
國家(jiā)能源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展配電(diàn)網建設改造方案和(hé)項目實施的監督管理(lǐ)工作(zuò)，制(zhì)定相關辦法，規範實施流程，進一步加強對配電(diàn)網建設改造資金和(hé)還(hái)貸資金使用管理(lǐ)情況的監督，并開(kāi)展專項檢查及現場(chǎng)抽查，确保發揮效益。
各級能源主管部門(mén)應加強規劃落實、目标完成、項目管理(lǐ)履責情況等內(nèi)容監督檢查;依據國家(jiā)和(hé)地方預算(suàn)內(nèi)資金的有(yǒu)關規定，嚴格項目資金管理(lǐ)與風險管控，及時(shí)糾正執行(xíng)偏差和(hé)管理(lǐ)漏洞。
電(diàn)網企業是配電(diàn)網建設改造的實施責任主體(tǐ)，要自覺接受政府部門(mén)監督，健全企業內(nèi)部的監督管理(lǐ)體(tǐ)系，進一步強化項目規劃計(jì)劃、前期可(kě)研、招标管理(lǐ)、施工建設、資金使用、竣工驗收、運行(xíng)管理(lǐ)的全過程管控，确保高(gāo)效優質完成配電(diàn)網建設改造任務。
(四)考核評價
加強配電(diàn)網建設改造項目管理(lǐ)和(hé)投資管理(lǐ)，建立健全評價考核機制(zhì)。各級能源主管部門(mén)要根據配電(diàn)網建設改造目标，加強對項目推進與完成情況、資金投入力度等的考核評估，建立獎懲機制(zhì)，有(yǒu)效推進配電(diàn)網建設改造工作(zuò)。
國家(jiā)能源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)每年3月組織對上(shàng)年度配電(diàn)網建設改造目标任務完成情況進行(xíng)考核，并進行(xíng)通(tōng)報。針對各省(區(qū)、市)，綜合評價其電(diàn)價、财稅、投融資、土地、規劃、城建等政策的落實與支持力度;針對電(diàn)網企業，重點評價配電(diàn)網建設改造的具體(tǐ)目标及指标、資金投入力度、重點專欄任務等完成情況。
各省(區(qū)、市)有(yǒu)關部門(mén)可(kě)因地制(zhì)宜制(zhì)定對地方、企業的考核和(hé)獎勵辦法。
(五)輿論支持
各地政府、有(yǒu)關部門(mén)及電(diàn)網企業要充分發揮報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、網絡等新聞媒體(tǐ)作(zuò)用，宣傳配電(diàn)網建設改造作(zuò)為(wèi)民生(shēng)工程的重要意義，以及在保障城鄉發展、帶動經濟增長中的公益性基礎設施定位。科學引導，提升公衆對配電(diàn)網建設改造在促經濟、保民生(shēng)、節能減排等方面貢獻的認識，調動廣大(dà)群衆支持配電(diàn)網項目建設的積極性，形成有(yǒu)利于配電(diàn)網發展的輿論氛圍與環境。
