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電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革提速——解讀我國開(kāi)展輸配電(diàn)價改革試點釋放的信号更新時(shí)間(jiān)：2014-11-11 │ 點擊數(shù)：

新華社北京11月4日電(diàn)（新華社記者陳炜偉、趙超）國家(jiā)發展改革委4日公布了《關于深圳市開(kāi)展輸配電(diàn)價改革試點的通(tōng)知》，推動建立獨立的輸配電(diàn)價體(tǐ)系，正式啓動我國新一輪輸配電(diàn)價改革試點。通(tōng)知明(míng)确，獨立輸配電(diàn)價體(tǐ)系建立後，要積極推進發電(diàn)側和(hé)銷售側電(diàn)價市場(chǎng)化，電(diàn)網企業按政府核定的輸配電(diàn)價收取過網費。

“電(diàn)價改革是電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的核心內(nèi)容，而輸配電(diàn)價是電(diàn)價改革最為(wèi)關鍵的環節。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說，此次輸配電(diàn)價改革試點，将強化電(diàn)網企業成本約束，并引入激勵性機制(zhì)促使企業提高(gāo)效率，是我國電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的“突破口”。

2002年國務院發布《電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案》，拉開(kāi)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革“大(dà)幕”。方案明(míng)确，改革的總體(tǐ)目标是打破壟斷，引入競争，提高(gāo)效率，降低(dī)成本，健全電(diàn)價機制(zhì)，優化資源配置，促進電(diàn)力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開(kāi)、公平競争、開(kāi)放有(yǒu)序、健康發展的電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。

作(zuò)為(wèi)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的關鍵一環，電(diàn)價改革也逐步推進。2003年，我國出台《電(diàn)價改革方案》，提出中長期目标是要在進一步改革電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)的基礎上(shàng)，将電(diàn)價劃分為(wèi)上(shàng)網電(diàn)價、輸電(diàn)價格、配電(diàn)價格和(hé)終端銷售電(diàn)價；發電(diàn)、售電(diàn)價格由市場(chǎng)競争形成；輸電(diàn)、配電(diàn)價格由政府制(zhì)定。同時(shí)，建立規範、透明(míng)的電(diàn)價管理(lǐ)制(zhì)度。

專家(jiā)分析，電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革十多(duō)年來(lái)，我國電(diàn)力市場(chǎng)參與主體(tǐ)上(shàng)已經在發電(diàn)端形成多(duō)主體(tǐ)競争局面，但(dàn)輸電(diàn)、配電(diàn)、售電(diàn)垂直一體(tǐ)化的壟斷局面仍然存在，上(shàng)網電(diàn)價和(hé)銷售電(diàn)價也由政府制(zhì)定。

長江證券研究員邬博華認為(wèi)，電(diàn)網壟斷格局所導緻的行(xíng)政電(diàn)價體(tǐ)系給電(diàn)力系統帶來(lái)體(tǐ)制(zhì)性缺陷，導緻發電(diàn)成本向電(diàn)價傳導不順暢，電(diàn)廠盈利大(dà)幅波動，同時(shí)發電(diàn)企業效率差異未真正體(tǐ)現。當前用電(diàn)需求增速趨緩的背景為(wèi)再次電(diàn)改提供了較好的窗口期。

“電(diàn)價改革的思路就是‘管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭’。”景春梅說，在電(diàn)力産業鏈上(shàng)要放開(kāi)競争性業務，在發電(diàn)和(hé)售電(diàn)兩頭形成“多(duō)買多(duō)賣”的格局。當前，電(diàn)價已經成為(wèi)推進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的障礙，沒有(yǒu)輸配電(diàn)價的獨立，“兩頭”就很(hěn)難放開(kāi)，市場(chǎng)化的電(diàn)價機制(zhì)也無法形成。不論從産業發展規律和(hé)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的要求來(lái)看，獨立的輸配電(diàn)價是必不可(kě)少(shǎo)的，這也是推動上(shàng)網電(diàn)價和(hé)銷售電(diàn)價“兩頭放開(kāi)”的關鍵。

根據國家(jiā)發展改革委披露的方案，此次深圳試點的核心，就是将現行(xíng)電(diàn)網企業依靠買電(diàn)、賣電(diàn)獲取購銷差價收入的盈利模式，改為(wèi)對電(diàn)網企業實行(xíng)總收入監管。即政府以電(diàn)網有(yǒu)效資産為(wèi)基礎，核定準許成本和(hé)準許收益，固定電(diàn)網的總收入，并公布獨立的輸配電(diàn)價。同時(shí)，明(míng)确了輸配電(diàn)準許成本核定辦法，建立對電(diàn)網企業的成本約束和(hé)激勵機制(zhì)。

瑞銀證券研究報告認為(wèi)，“上(shàng)網電(diàn)價和(hé)銷售電(diàn)價由市場(chǎng)形成、輸配電(diàn)價由政府定價”的改革方向意味着電(diàn)網不再掙價差，還(hái)原其公用事業屬性。

“此次改革對于電(diàn)網企業的影(yǐng)響将是根本性的。”景春梅說，在輸配電(diàn)價改革的背景下，電(diàn)網企業盈利模式将轉變為(wèi)收取過網費。這是電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的必然趨勢，也是産業發展規律。長期來(lái)看，電(diàn)網企業順應這種趨勢，将有(yǒu)助于成為(wèi)專業化的電(diàn)力輸送主體(tǐ)，有(yǒu)利于提高(gāo)輸電(diàn)效率和(hé)電(diàn)網的健康持續發展。

國家(jiā)發展改革委價格司有(yǒu)關負責人(rén)介紹，此次深圳輸配電(diàn)價改革試點标志(zhì)着我國對電(diàn)網企業監管方式的轉變，也是電(diàn)價改革開(kāi)始提速的重要信号，将為(wèi)推進更大(dà)範圍的輸配電(diàn)價改革積累經驗，并為(wèi)下一步推進電(diàn)力市場(chǎng)化改革創造有(yǒu)利條件。